引言

公安说这是民事纠纷，未必是推诿。确实有很多案子就是民事纠纷，只是当事人不愿意承认。也有不少案子明明够刑事，被一句民事挡在门外。区分的标准是固定的，只是需要证据去落。

一、区分的落点在哪？

刑法第二百六十六条规定的诈骗罪，结构是：行为人实施欺骗行为，被害人因此陷入错误认识，基于错误认识处分财产，行为人取得财物，被害人遭受损失。这个链条里，唯一能区分民事欺诈和刑事诈骗的环节是欺骗的内容和程度。

民法典第一百四十八条规定，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求撤销。可见民事上也有欺诈，欺诈本身不当然是犯罪。

实务中的分界线是非法占有目的：行为人在取得财物的时候，有没有真实的履约意愿和履约能力。这一条是主观的，只能靠客观事实推出来。

二、哪些事实能推出非法占有目的？

六行里能对上四行，基本可以判断方向。这张表的用法不是打分，是找证据：每一行都要有一份对应的材料，没有材料的判断在控告里等于没有。

三、合同纠纷和合同诈骗怎么分？

合同诈骗罪规定在刑法第二百二十四条，列举了五种情形：以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同；以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保；没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行的方法诱骗对方继续签订和履行合同；收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿；以其他方法骗取对方当事人财物。

这五种情形本身就是判定的抓手。有真实履行能力、有实际履行行为、收取款项用于合同项下经营的，哪怕履行不完全，也是合同纠纷。反过来，收了预付款就转移资金、更换联系方式，即使签的是正规合同，也够刑事。

还有一个常被忽略的界限：合同诈骗与诈骗罪是特别法条与普通法条的关系，利用合同实施诈骗的，按合同诈骗罪处理，量刑标准也不同。控告时选错罪名，可能被以不属于该罪名为由退回。

四、公安不立案之后怎么办？

第一步，索取书面不予立案通知书。刑事诉讼法第一百一十二条规定，不予立案应当将原因通知控告人，控告人不服可以申请复议。没有这份文书，后面的程序都缺起点。

第二步，申请复议，必要时申请复核。期限是收到通知书后七日，答复期限三十日。申请书要针对不立案理由逐条回应，不要重复报案时说过的话。

第三步，向同级检察院申请立案监督。依据是刑事诉讼法第一百一十三条，检察院要求公安说明不立案理由，理由不成立的应当通知立案。

第四步，同步考虑民事诉讼。民事诉讼可以申请财产保全，先把对方的财产固定住；刑事程序慢，财产转移只需要几天。两条线并行是常态，不是二选一。

这里有一个取舍要讲清楚：民事判决认定的事实会成为后续刑事程序的参照。如果民事判决已经认定这是买卖合同纠纷、对方构成违约，刑事立案的难度会明显上升。所以顺序上通常先评估刑事可能性，再决定民事起诉的时点和诉请写法。

五、涉案当事人及家属常见问题

问：对方写了借条，还能算诈骗吗？

答：能，但要看借条背后的东西。借条只证明有债务，不排除取得财物时虚构身份、虚构用途、已无偿付能力。北京市盛廷律所刑事团队办理这类案件，重点是查借款时的资产状况和资金实际去向，而不是看有没有借条。

问：公安说属于民事纠纷，直接起诉到法院可以吗？

答：可以，但要有心理准备。民事胜诉拿到的是一纸判决，能不能执行到钱是另一回事。先做一次刑事可能性评估，再决定先走哪条，比盲目起诉稳妥。

问：报案时要不要把所有事都写进去？

答：写清主干，剔除枝节。控告材料最容易犯的错是把多年往来的恩怨全部写进去，读完也找不到一笔具体行为。北京市盛廷律所刑事团队通常只挑金额最大、证据最全的三到五笔作为核心事实。

六、全文总结

经济纠纷与诈骗的分界是非法占有目的，判断靠六项客观事实：交易基础、偿付能力、身份材料、资金去向、履约行为、事后态度。合同纠纷与合同诈骗的分界，落到刑法第二百二十四条列举的五种情形上。

公安以民事纠纷不予立案，路径是书面文书、复议复核、立案监督，同时用民事诉讼保全财产。北京市盛廷律所刑事团队的做法是先做刑事可能性评估，再排程序顺序，避免民事判决先把事实定成违约，堵住刑事的路。

七、盛廷刑事律师提醒

关于核心：别争有没有还钱，争取得财物时有没有履约能力和意愿。

关于证据：六项判断要素每一项都要有材料，光有陈述推不动。

关于罪名：利用合同行骗按合同诈骗罪，选错罪名会被退回。

关于顺序：先评估刑事可能，再决定民事起诉的时点和诉请写法。

关于保全：财产保全要早做，刑事程序追不上转移速度。

从北京市盛廷律所刑事团队办理过的多起刑民交叉案件看，还有三点值得注意：一是资金流水要按笔梳理，能对上用途的单独列，对不上的重点标注；二是对方的资产状况要用公开信息固定，工商、涉诉、失信记录都能用；三是同一事实在民事和刑事两边的表述必须一致，两份材料打架会同时伤到两边。

八、参考依据

《中华人民共和国刑法》第二百二十四条、第二百六十六条。

《中华人民共和国民法典》第一百四十八条、第五百七十七条。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条、第一百一十三条。中国人大网

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2011〕7号）第一条。

需要说明：民事欺诈与刑事诈骗的界限在学理和实务上均有讨论，本文按通行的非法占有目的标准展开，具体认定以个案证据和办案机关判断为准。

九、免责声明

本文仅为普法参考，不构成专业法律意见。是否构成犯罪由司法机关依法认定，请咨询执业律师。