引言

一份玩忽职守的控告材料写到第三十页，被一句不属于本院管辖退回来。这种事每年都在发生，问题多半不在材料质量，而在投递对象。

一、管辖按什么分？

按人分，不按罪名分。理解整个管辖体系，这是第一句话。

刑法第三百九十七条把玩忽职守罪的主体限定为国家机关工作人员。国家机关工作人员的职务犯罪，属于监察机关的调查范围，因此这类控告的受理机关是监察委员会，不是公安机关。

公安机关侦查的是普通刑事案件。涉及失职的罪名里，国有公司、企业、事业单位人员失职罪与签订、履行合同失职被骗罪归公安，因为主体不是国家机关工作人员。

第三行最容易出错。在国企工作、在事业单位任职，不等于国家机关工作人员，要看他在具体事项上是不是代表国家机关行使职权。同一家单位里，有人属于，有人不属于。

二、国家机关工作人员到底怎么认定？

刑法第九十三条把国家工作人员分为两类，其中其他依照法律从事公务的人员是兜底条款。2002年全国人大常委会针对渎职罪主体专门作了解释，把三类人纳入：依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员；受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员；虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。

这三类的共同点是代表国家机关行使职权。判断时看三样：有没有法律、法规依据或者委托授权；行使的是不是行政管理职权；有没有实际的决策权或者执行权。

村民委员会等基层组织人员属于另一种情形。2000年全国人大常委会的解释把协助人民政府从事七项行政管理工作时的身份，认定为其他依照法律从事公务的人员。这七项包括救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理，社会捐助公益事业款物的管理，国有土地的经营和管理，土地征用补偿费用的管理，代征、代缴税款，有关计划生育、户籍、征兵工作，以及协助人民政府从事的其他行政管理工作。

但要注意，这个解释解决的是身份问题，不等于构成玩忽职守罪。村基层组织人员在协助行政管理中的渎职，实务中更多按滥用职权、贪污、挪用等路径评价，能否认定玩忽职守存在争议。材料里不要把罪名写死。

三、为什么公安机关通常不收？

不是推诿，是法定分工。监察法明确监察机关对涉嫌滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪进行调查。监察对象覆盖公职人员，包括国家机关公务员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员等。

公安机关收到这类控告，正确做法是移送有管辖权的机关并告知控告人。但如果只是寄一份挂号信到派出所，多数情况下得到的是口头答复这归纪委管，没有任何书面凭证。

四、检察院在什么情况下管？

刑事诉讼法第十九条第二款给检察院留了一项有限的侦查权：在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。

这里有两个限定。一是主体必须是司法工作人员，二是罪名限于侵权类犯罪。司法工作人员在诉讼活动中的玩忽职守，不在这一款范围内，仍归监察机关。

同条第三款还有一条通道：公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。这是极少启动的程序，不能当成常规路径来设计。

五、一人涉几个罪名，归谁管？

常见情形是一个行为同时涉及职务犯罪和普通刑事犯罪，比如监管人员玩忽职守，同时又涉及重大责任事故。

规则是监察机关为主调查，其他机关协助。监察法规定，被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。

所以不要分别向两个机关递同一份材料，指望哪一个先动。以监察机关为主线，把普通刑事部分作为关联事实一并陈述，效果更好。

递交时要说清一句话：本案的主要问题是公职人员在履行监管职责中的失职，请求以职务犯罪线索受理。这一句决定材料进入哪个流程。

六、递错机关以后怎么办？

先要书面凭证。向接收机关要求出具移送函或者不予受理的书面答复，哪怕是转办告知单。有了它，才知道下一步该找谁。

监察机关的处理反馈与公安不同。公安有不立案通知书、复议复核、检察院立案监督一整套救济；监察机关对举报的处理以告知为主，没有对应的复议复核程序。这意味着第一次递对，价值远超事后补救。

所以顺序应当是：先做身份判断，再定机关，最后写材料。反过来做，材料写得再周全也是空转。

七、涉案当事人及家属常见问题

问：被控告人是国企中层，算国家机关工作人员吗？

答：不一定。要看他经手的具体事项是否代表国家机关行使职权。国企中从事经营管理的人员，多数情形适用刑法第一百六十八条，归公安管辖；只有在受委托从事行政管理事务时，才可能落入渎职罪的主体范围。北京市盛廷律所刑事团队处理这类案件，会先调取任命文件、授权文件和实际履职记录，再定管辖。

问：同时向纪委和公安递材料，会不会更快？

答：不会，而且容易出现两头都不动。重复递交会让两个机关都认为对方在办。正确做法是主线明确，另一机关只递关联线索，并在材料里写明已向哪个机关提交过。

问：监察机关一直不回复，能不能申请检察院监督？

答：检察院的立案监督针对的是公安机关应当立案而不立案，不适用于监察机关的调查程序。监察机关不受理或者不回复，路径是向上一级监察机关反映。这一点与公安的救济体系完全不同，提前知道可以省下大量时间。北京市盛廷律所刑事团队接手这类案件时，会把这条路径先讲清楚，避免家属在错误的程序里等到失去耐心。

八、全文总结

玩忽职守的管辖问题，答案在主体身份上，不在罪名上。国家机关工作人员，以及依法、受委托代表国家机关行使职权的人员，其渎职犯罪由监察机关调查；国有公司、企业、事业单位人员的失职由公安管辖；司法工作人员在诉讼活动中的侵权犯罪才可能由检察院立案侦查。

北京市盛廷律所刑事团队的经验是，这类控告失败的原因多数发生在动笔之前，机关选错了，后面所有努力都在错误的方向上累积。

如果手上已经有一份写好却被退回的材料，先不要改内容。把任命文件、授权文件、履职记录找出来，重新过一遍身份这一关，再决定往哪里递。

九、盛廷刑事律师提醒

关于顺序：先定身份，再定机关，最后写材料。

关于主体：国企、事业单位的身份不等于国家机关工作人员，要看是否代表国家机关行使职权。

关于检察院：第十九条第二款只管司法工作人员的侵权犯罪，玩忽职守不在其中。

关于竞合：涉多个罪名时以监察机关为主线，不要两头递。

关于救济：监察机关没有复议复核程序，递错的成本比公安高得多。

从北京市盛廷律所刑事团队办理过的多起渎职类控告案件看，还有三点值得注意：一是任命、授权、编制、履职记录这类身份证据比行为证据更难事后补，越早固定越好；二是村基层组织人员的渎职定性争议较大，材料里不要把罪名写死，留出调整空间；三是被退回的材料不要丢，移送函和转办单在后续确定管辖时是有效凭据。

十、参考依据

·《中华人民共和国刑法》第九十三条、第一百六十七条、第一百六十八条、第三百九十七条。

·《中华人民共和国刑事诉讼法》第十九条。

·《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》（2002年12月28日）。

·《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》（2000年4月29日）。

·《中华人民共和国监察法关于监察机关职责、监察对象范围和管辖的规定》（2018年制定，2024年修正）。

需要说明：监察法2024年修正后部分条文序号有调整，本文引用其内容而未标注具体条号；村基层组织人员能否构成玩忽职守罪，各地裁判存在分歧，本文按存在争议表述。

十一、免责声明

本文仅为普法参考，不构成对具体案件的法律意见。管辖判断取决于个案中的身份与职权事实，请咨询执业律师。