什么是非法经营罪？无证卖烟、卖盐也构成犯罪吗

引言

小卖部老板没办烟草专卖零售许可证，偷偷卖了几条烟；网上代买食盐加价转手；个人倒汽油。这些“小买卖”听起来不起眼，为什么有人因此被判了刑？非法经营罪到底管哪些事？

《刑法》第二百二十五条列举了四类非法经营行为：

· 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

· 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

· 未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务的；

· 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

量刑分两档：情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

烟草是国家专卖品。依据法释〔2010〕7号司法解释，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。

入罪门槛很具体：个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上；非法经营卷烟二十万支以上（约1000条）；曾因非法经营烟草三年内受过两次以上行政处罚又经营、数额在三万元以上的，即属“情节严重”。数额达到二十五万元以上，即为“情节特别严重”。

三、卖盐呢？“口袋罪”的边界

食盐在历史上实行专营，无证卖盐曾按非法经营处理。但随着盐业体制改革，国家已放开食盐价格和区域经营限制，简单的无证零售食盐一般不再以犯罪论处。

这正体现了非法经营罪适用的收紧趋势。最高人民法院法发〔2011〕155号通知明确：对刑法第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，有关司法解释未作明确规定的，应当逐级向最高人民法院请示，不能随意扩大适用。也就是说，这只“口袋”正在被扎紧。

· 无证批发、零售卷烟，数额达标；

· 未经许可从事成品油批发、零售（黑加油站）；

· 未经批准从事资金支付结算（跑分、套现）；

· 私设生猪屠宰场屠宰销售生猪（法释〔2021〕24号明确以本罪论）。

问1：家里小店没证卖了几条烟，一定会判刑吗？

答：不一定。关键看数额是否达到5万元经营额或2万元违法所得的入罪标准。数额较小的，由烟草专卖行政主管部门行政处罚，不构成犯罪。

问2：网上帮人代还信用卡、刷点流量，也算吗？

答：非法从事资金支付结算业务，情节严重的，正是第二百二十五条第三项打击的对象，“跑分”“套现”已多有入罪判例。

问3：摆地摊卖自家腌的咸菜，要办证吗？

答：一般食品经营需办理食品经营许可，但少量自产自销农产品有豁免政策。是否构成非法经营，要看是否违反“国家规定”并达到情节严重，不能一概而论。

问4：被判了非法经营，罚金怎么算？

答：并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

非法经营罪打击四类违反国家规定、严重扰乱市场秩序的行为，无证卖烟、黑加油站点名在内，基本档五年以下，情节特别严重的五年以上。但该罪“口袋化”已被严格限制，第四项兜底条款的适用须有司法解释明确规定。

· 开店卖烟必须先办烟草专卖零售许可证，别以为“几条烟不算事”。

· 成品油、支付结算、生猪屠宰等行业，无证经营达到数额即涉刑，切勿抱有侥幸。

· 被认定为非法经营后，违法所得数额的计算直接影响量刑，应委托律师仔细核对。

· 对“其他严重扰乱市场秩序”的定性有争议时，可争取法律适用辩护，不轻易认罪。

本文为刑事法律普及，不构成针对具体案件的法律意见。非法经营罪的认定涉及“国家规定”、专营许可、数额计算等专业问题，须结合具体证据判断。如遇具体案件，请及时咨询执业律师。

· 《中华人民共和国刑法》第二百二十五条——非法经营罪。出处：国家法律法规数据库。