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浙江拆迁系列四:热电厂拆迁的艰辛维权路

2013-05-21 17:21  来源:北京市盛廷律师事务所

  一、房屋拆迁许可证之诉

  2009年11月18日,原告陶振山等是十四人向富阳市人民法院起诉富阳市建设局,其诉讼请求为请法院确认富阳市建设局向富阳市土地储备中心核准颁发的富建拆许字(2009)第01号《房屋拆迁许可证》的具体行政行为违法,并撤销该拆迁许可证。

  但是这却遭到了一审法院的阻挠。一审法院在受理材料后,迟迟不予立案,经原告催问后,做出了(2009)杭富行诉初字第8号行政裁定书,决定不予受理该案件。一审法院的根据是原告的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。之后,原告继续上诉,请求杭州市中级人民法院撤销(2009)杭富行诉初字第8号行政裁定,指定其依法受理或直接受理该案。经过审理,二审法院依其所请,撤消了一审行政裁定书,在富阳市人民法院立案受理。但是(2010)杭富行初字第6 号行政判决书维持了房屋拆迁许可证。面对不公平的判决,上诉人没有灰心,在律师的协助下继续上诉。于是有了第二份上诉状,诉请杭州市中级人民法院撤销(2010)杭富行初字第6 号行政判决书,并指令其他法院审理本案。经过审理,杭州市中级人民法院在(2010)浙杭行终字第105 号行政判决书中判定,撤销(2010)杭富行初字第6 号行政判决,并确认富阳市建设局于2009年9月28日颁发的富建拆许字(2009)第01号《房屋拆迁许可证》的具体行政行为违法。经过两年多的审理,原告的诉求终于得到支持,但是该拆迁许可证依然没有被撤销。终审判决认为,尽管对主要证据不足的具体行政行为,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第一款之规定应判决撤销,但因本案被诉房屋拆迁许可所涉项目涉及公共利益,如判决撤销将会给公共利益造成重大损失,于是,根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十八条的规定,“被诉具体行政行为违法,但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决,并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的,依法判决承担赔偿责任”,终审法院只是判定颁发该许可证的具体行政行为违法,而不撤销该许可证。

  二、建设用地规划许可证之诉

  作为拆迁行为合法性文件中最基础的部分,《建设用地规划许可证》在拆迁行为中起着至关重要的作用。在这个思路的指导下,陶振山等十三人在2010年4月15日向富阳市人民法院起诉富阳市规划局,请求撤销被告核发的330183200800137号《中华人民共和国用地规划许可证》。原告的房屋位于该许可证规划范围内,该许可证在核发过程中存在着程序和实体违法,因而严重侵犯了原告的合法权利。先前,原告在2010年3月向杭州市规划局提出了行政复议申请,但是经复议后的杭规复决(2010)第04 号《行政复议决定书》维持了被告的颁证行为。在一审中,法院认定第三人没有申领建设项目选址意见书,因此被告据此核发的建设用地规划许可证缺乏依据,程序违法,应予撤销。但鉴于撤销涉案建设用地规划许可证将会给国家利益和公共利益造成重大损失,所以只做出确认判决而不做撤销判决。但是,在被告的违法行政行为符合撤销条件的情况下仅作确认违法判决,理由过于牵强。因此,原告继续上诉,诉请杭州市中级人民法院撤销一审判决,指令其他法院审理本案。但二审法院的观点和一审法院一样,在认定被上诉人的具体行政行为主要证据不足、适用法律错误的同时因对公共利益的考量而不作出撤销判决,维持原判。


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