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华东案例

江苏拆迁系列三十五:泰州违法拆迁正在进行时

2015-11-12 12:05  来源:北京市盛廷律师事务所

    江苏泰州,前中共中央总书记胡锦涛的故乡。近年来,这个长三角后起之秀的地级城市,经济发展和城市建设可圈可点,与此同时,政府的拆迁征地,也是轰轰烈烈。泰州拆迁,总体感觉,与全国各地地方政府在征地、拆迁中所采取的手段并无太大区别。但其独特的“创新”方式,却不能不说。
    首先,“包保组”这一拆迁“词汇”和拆迁形式可以算作泰州的首创。
    所谓“包保组”,就是泰州市政府针对某一拆迁项目,责成政府各组成部门抽调人员,成立若干个“拆迁工作小组”每个小组负责承包若干被拆迁户的拆迁工作,坚决保证完成承包范围内被拆迁户按照政府制订的补偿安置方案签订拆迁协议并完成搬迁,完成者有奖,完不成受罚。如果按照现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,政府主导房屋征收搬迁,“包保组”的存在尚有其一定合理性。但泰州市成立的“包保组”均是在老的“拆迁条例”下而组建的,也就是说,按照《条例》规定,本应该由用地单位作为拆迁人,与被拆迁人平等协商的拆迁补偿安置问题,实际上是由政府承包了,政府充当拆迁人的角色。在实际运作中,政府往往先给不是实际拆迁用地单位的“土地储备整理中心”或政府设立的国有城建投资公司核发“拆迁许可证”,由其作为“拆迁人”与被拆迁人签订拆迁协议。之后,再将土地出让给早已守候多时的真正的建设项目用地单位。
    泰州市的第二个与众不同的特色就是为集体土地拆迁“立法”。为顺利完成对集体土地上房屋实施拆迁,泰州市政府出台了《泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》(泰州市政府令第四号)这一地级市政府文件第八条违法创设《征地房屋拆迁补偿安置通知书》为形式的拆迁许可,许可开发商作为拆迁人对集体土地房屋进行拆迁。同时,该文件中还违法创设了对集体土地房屋拆迁裁决程序及强制执行程序。该文件的第十三条、十四条创设征地“裁决”与“强拆”程序,违法设定行政强制权,剥夺公民征地中享有法定的权利、增加参与裁决的义务。而《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行”,这是目前为止国家对征地具体实施的法定程序,任何下位法和文件不得与之相抵触。
   对于这份饱受诟病的违法文件,当地法院在经过审理多起诉讼案件后也表现得无可奈何。这份“高明的创举”,为泰州市的集体土地征地拆迁找到了法律依据和保障。违法的“四号令”与“包保组”相结合,使泰州市近年来的拆迁工作进展顺利。


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