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学术论著

变“堵”为“疏”,有效遏制暴力拆迁

2013-06-25 17:22  来源:北京市盛廷律师事务所

   《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下称《新条例》)施行已逾半年,全国各地征地拆(搬)迁环境并没有因此而得到改善,违法占地、暴力拆迁事件仍频频发生:4月22日,湖南株洲58岁的农民汪家正为抗强拆于自家楼上自焚;5月9日,江苏兴化53岁男子张桂华因不满法院对其租用10多年的浴室进行强制拆除,将汽油浇到身上后点火自焚……

   作为多年行走在征地拆迁工作一线的律师,我个人最深的感受是征地拆迁之所以混乱不堪,饱受诟病,其原因不只是征收拆迁制度本身的不足,最主要原因是“执法环节出了问题”。如《新条例》中明确了“非公共利益不得强制征收”、“先补偿,后搬迁”、“同房同价”、“取消行政强拆”等基本制度,但反观一幕幕悲剧不难发现,“执法单位”并没有遵循这些制度或法律法规行事。有令不行,令行不止,由此造成乱象丛生。而其乱,缘于行政机关与司法机关的“乱作为”、“不作为”。

   拆迁中的“乱作为”主要表现为行政机关的有法不依、滥用职权,从而侵害被拆迁户的利益,具体表现在以下三个方面:

   一是在集体土地征用的过程中,在征地报批材料中冒用“征地涉及到的农户签名”,完全不征求被拆迁村民的意见,严重侵害了他们的个人财产权。例如在我承办的一例江苏泰州的拆迁案件中,海陵区京泰路街道宫涵村土地材料中就存在伪造申请人及被征地农户签名的情况,如果不是律师们介入申请信息公开,进行深入调查、核实,最终撤销了该征地批文中涉及批准征收泰州市海陵区京泰路街道宫涵村土地的具体行政行为,村民们的权益将会受到巨大的侵害。

   二是假借拆违代拆迁。近两年来尤其是《新条例》实施以来,在全国的各个城市当中流传并扩散着一种“以拆除违法建筑来推动拆迁”的模式。这一模式在南方某省会城市广泛推行后,作为一种成功经验被全国各地多座城市采用,其具体表现形式是:在政府发布拆迁公告之后,给一定期限,让被拆迁人按照给定的补偿标准签订合同,如果不签订合同,立马就有城管部门给规划部门发一个函,向规划部门询问该处房屋是否合法,规划部门马上就会给城管部门回一个‘技术鉴定’函,认为该处房屋没有建设工程许可证等证件,是违法的,建议拆除,城管就开始大拆除。曾轰动一时的山东青岛一拆迁案例就是如此,一幢房契地契都有的清朝房子在拆迁中被认定为违章建筑,城管部门予以强制拆除,并没有给被拆迁人任何补偿。本来属于自己的私人财产,什么手续都齐全,怎么会成为违章建筑呢?这就是行政机关乱作为的结果。

   三是借公共利益,大搞商业开发。虽然新征收条例对公共利益的界定比以往清晰,但在实际操作中,公共利益被肆意扩大和歪曲的现象却依然屡见不鲜。在城市房屋拆迁案件中,多数的拆迁都被冠以“旧城改造”、“城市绿化”、“公益事业”等美名,实际上却是开发商与一些政府部门一起行商业开发之实。在这个过程里面,开发商利用拆迁行政主管部门的权力之便,大搞商业开发,谋取高额利润,政府部门也从中得到“好处”。而这样的结果就是,开发商与政府主管部门双双渔利,只苦了被拆迁人,以不合理的补偿安置对价痛失家园。


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